2022年12月19日,省科技廳印發了《海南省科學技術廳國有資產管理暫行辦法》,現解讀如下。

一、為什么制定《海南省科學技術廳國有資產管理暫行辦法》?

為貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》(國務院令第738號)、《關于加強行政事業單位固定國有資產管理的通知》(財資〔2020〕97號)和《海南省省直行政事業單位國有資產管理辦法》(瓊財資規〔2022〕6號)等相關規定,進一步規范海南省科學技術廳國有資產管理,維護資產安全和完整,提高資產使用效益,結合省科技廳實際,形成《海南省科學技術廳國有資產管理暫行辦法》。

二、《海南省科學技術廳國有資產管理暫行辦法》主要內容是什么?

《海南省科學技術廳國有資產管理暫行辦法》主要依據《海南省省直行政事業單位國有資產管理辦法》進一步規范省科技廳國有資產配置、使用、處置、收益、監督等管理,屬于財政業務管理辦法,共十三章,41條,分為總則、職責、配置、日常管理、出租出借管理、處置、收益管理、清查盤點、無形資產管理、低值易耗品管理、資產信息管理與統計報告、監管責任、附則等。主要內容包括:

第一部分:總則??倓t部分對管理辦法起草的依據、資產的范圍,明確資產是指省科技廳通過一定方式取得或者形成的資產,包括:使用財政資金形成的自用資產,接受調撥或者劃轉、置換形成的資產,接受捐贈并確認為國有的資產和其他國有資產。

第二部分:職責。明確了各處室在資產管理中的具體職責與分工,有效理順了各處室的管理關系,進一步落實了資產管理的主體責任,避免了因權責不清造成管理混亂。

第三部分:配置。明確資產配置的方式(調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等)、資產配置的流程、資產預算管理和調整、資產購置的方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購)、資產購置審批權限等。

第四部分:日常管理。一是明確資產購置驗收和登記流程。資產使用人需要對采購的資產進行驗收,辦公室辦理入庫登記后,由資管處錄入資產管理信息系統,建立臺賬。二是明確資產領用、調劑、變更交接需要由使用人填寫單據,由辦公室復核后報處室負責人和辦公室負責人審批。三是明確資產日常維護由各處室提出申請,由辦公室審核后聯系相關人員開展維修相關事宜。

第五部分:出租出借管理。明確資產使用應優先保障單位履職需要。不得在出租、出借的同時,另行購置同類資產。

對于需出租出借的資產由辦公室按程序提請廳務會、廳黨組會審定后實施。對擬出租的資產租金價格不確定的,可委托第三方專業評估機構對其租金價格進行評估。除法律、國家部委另有規定外,利用資產出租、出借的期限不得超過 5 年。

第六部分:處置。明確資產處置方式包括無償劃轉(含調撥、對外捐贈,下同)、轉讓(含拍賣、出售,下同)、置換、報廢、損失核銷等形式。資產處置按處置方式的不同,實行分類審批,處置申報材料參照《海南省省直行政事業單位國有資產管理辦法》。資管處在資產處置完畢后10個工作日內核銷相關臺賬信息,并報送會計核算站進行賬務處理,辦公室在申請報廢的資產經審核批復后聯系具有再生資源回收資質的公司回收或拆解。

第七部分:收益管理。明確資產處置取得的收入,以及利用資產出租、出借取得的收入,都屬于政府非稅收入,扣除相關稅費后,按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規定及時繳入省級財政。各處室不得以任何形式抵扣出租、出借、資產處置收入。利用資產出租、出借期間所得的收入每年至少應上繳一次。

第八部分:清查盤點。明確由辦公室組織各處室進行清查盤點工作,各處室負責自查本部門的資產,并填報盤點表報送辦公室匯總。對缺失、損壞及賬物不符的資產,辦公室及時查明原因,理清責任,分類按規定程序處置。資管處根據處置結果及時更新資產信息。

第九部分:無形資產管理。明確加強對專利、非專利技術、土地使用權、計算機軟件等無形資產的管理,合理運用。加強信息化無形資產定期升級維護,確保無形資產的履行職能。

第十部分:低值易耗品管理。明確由辦公室定期查看和清點低值易耗品庫存。低值易耗品臺賬管理實行“誰領用、誰管理、誰負責”。各處室領用低值易耗品時,應辦理領用簽字手續,辦公室做臺賬登記。

第十一部分:資產信息管理與統計報告。明確由資管處在管理系統中維護資產的信息及變動情況,辦公室依據資產信息管理系統臺賬對資產實行動態管理。資管處按照規定編制資產信息報告,按時完成上報工作。

第十二部分:監管責任。明確資產使用人對其保管的資產履行管理職責,因個人保管不當造成資產丟失、毀損等情況將進行責任追究。

第十三部分:附則。明確管理暫行辦法由省科技廳負責解釋,未盡事項,依照國家和海南省有關法律法規執行,有效期三年。原《海南省科學技術廳財務管理制度》中第七章資產管理同時不再執行。

三、《海南省科學技術廳國有資產管理暫行辦法》主要修訂的內容是什么?

(一)對全文表述和文字進行完善。

(二)對各處室的管理職責做出規定。

(三)增加了競爭性磋商采購方式。競爭性磋商,通過與多家符合條件的單位或個人(不少于3家或3人)進行談判,采用綜合評分法對提交最后報價單位的響應文件和最后報價進行綜合評分,從中擇優評選出承接主體。

(四)調整采購金額及相關流程。

1.采購金額分類標準分為三類。一是將采購金額由原來的15萬元以下(不含15萬元)修訂為30萬元(不含)以下;二是將原來的15萬元至50萬元(不含50萬元)修訂為30萬元(含)至50萬元(不含);三是50萬元及以上不變。

2.將原來的15萬元以下(不含15萬元)可采用詢價方式購置資產,修訂為30萬元(不含)可由業務處室遴選承接主體。

3.將原來50萬元(含)及以上購置資產的項目投標評議方式由聘請專家評議修改為業務處室可自行或聘請專家評議。

(五)與承接單位簽訂合同時間統一為15個工作日內。

(六)新增購置資產簽訂合同的要素和檔案管理要求。合同應當明確資產購置的種類、期限、數量、質量、價格,資金結算方式,各方權利義務事項和違約責任等內容。合同保管和歸檔按照相關規定執行。

(七)將原來低于50萬元(含),以及高于50萬元低于500萬元的資產處置報廢流程流程,修訂為500萬元以下的資產處置、報廢,經辦公室和資管處審核,按程序提請廳務會、廳黨組會審定后實施。

(八)增加資產清查盤點流程。由辦公室按照資產管理要求定期或不定期組織各處室進行資產清查盤點或專項資產清查盤點,開展盤點工作中,各處室負責自查本部門的資產,并填報盤點表報送辦公室,辦公室匯總后盤點信息。對缺失、損壞及賬物不符的資產,辦公室及時查明原因,理清責任,分類按規定程序處置。資管處根據處置結果及時更新資產信息,確保賬實相符。

(九)增加無形資產管理要求。要求各處室加強對專利、非專利技術、土地使用權、計算機軟件等無形資產的管理,依法保護,合理運用。加強信息化無形資產定期升級維護,確保無形資產的履行職能。

(十)增加監管責任要求。資產使用人對其保管的資產履行管理職責。對因個人保管不當造成資產丟失、毀損等情況將進行責任追究。

四、《海南省科學技術廳國有資產管理暫行辦法》與《海南省科學技術廳財務管理制度》關系?

以《海南省科學技術廳財務管理制度》第七章“資產管理”相關內容為基礎,根據相關法律法規,內控管理規范要求,結合省科技廳實際,將資產管理分為總則、職責、配置、日常管理、出租出借管理、處置、收益管理、清查盤點、無形資產管理、低值易耗品管理、資產信息管理與統計報告、監管責任、附則等十三個章節分別進行補充完善。