加強科技創新法治建設

為科技自立自強提供法治保障

科學技術部黨組書記、部長??陰和俊

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置,把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進,我國科技創新和法治中國建設皆取得歷史性成就。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,提出“實現高水平科技自立自強,進入創新型國家前列”①的目標任務,強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”②??萍紕撔路ㄖ谓ㄔO是促進科技創新發展、加快實現高水平科技自立自強的有力法治保障。

科技是第一生產力。全面建設社會主義現代化國家,必須堅持科技為先,發揮科技創新的關鍵和中堅作用?!爸袊煅邸笔菄抑卮罂萍蓟A設施,是全球最大且最靈敏的單口徑射電望遠鏡,實現了我國在前沿科學領域的一項重大原創突破。圖為2023年6月23日拍攝的“中國天眼”全景(無人機照片)。新華社記者?歐東衢/攝

一、加強科技創新法治建設是貫徹落實黨的二十大精神、全面推進依法治國的必然要求
加強科技創新法治建設,是全面貫徹黨的二十大精神、深入推進全面依法治國的必然要求,也是推進科技創新治理現代化和實現科技創新發展戰略目標的重要保障。
(一)加強科技創新法治建設,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于科技創新的重要論述的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新,堅持把創新作為引領發展的第一動力。習近平總書記對科技創新作出一系列重要論述,為科技創新工作提供了根本遵循。在黨中央堅強領導下,我國加快實施創新驅動發展戰略,強化國家戰略科技力量,加快突破關鍵核心技術,深化科技體制機制改革,科技事業實現歷史性、整體性、格局性重大變化,科技實力躍上新的大臺階,進入創新型國家行列。2022年,我國全社會研發經費支出首次突破3萬億元,研發投入與GDP的比重首次突破2.5%,基礎研究經費占全社會研發投入的比重為6.3%;技術合同成交額達到4.8萬億元,比上年增長28.2%??萍颊撐暮蛧H專利申請連續多年保持世界第一。根據全球創新指數排名,2022年我國全球創新指數排名上升至第11位。
科技創新取得的偉大成就,既源于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,也是長期以來推進科技創新法治建設的結果。深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和重要指示批示精神,迫切需要在全面依法治國的總體要求下,加強科技創新法治建設,鞏固和加強科技創新取得的重大成就;迫切需要把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想貫穿于科技創新發展的全過程,為科技創新取得新的進步奠定堅實的法治基礎。
(二)加強科技創新法治建設,是在貫徹全面依法治國基本方略下走中國特色自主創新道路、加快實現高水平科技自立自強戰略目標的有力保障。創新作為引領發展的第一動力,在經濟社會發展中的地位和作用日益突出。黨的十九屆五中全會明確提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。黨的二十大立足中國式現代化建設全局,把科技創新擺到了前所未有的高度,提出未來五年,科技自立自強能力顯著提升;到二〇三五年,我國經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升,實現高水平科技自立自強,進入創新型國家前列,建成科技強國;并對完善科技創新體系、加快實施創新驅動發展戰略等作出專門部署。
以法治建設保障科技創新發展,是中國特色自主創新道路的重要探索,也是在全面依法治國基本方略下實現創新型國家和科技強國建設目標的必然要求。要通過加強科技創新法治建設,全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院關于科技創新的系列決策部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,按照“四個面向”和科技自立自強的要求,從全局和戰略高度把握科技事業發展的目標、原則、任務和布局,進一步完善符合科技創新規律和社會主義市場經濟規律、促進科技進步與創新的法律制度,為新時代科技創新發展奠定法治基礎。
(三)加強科技創新法治建設,是順應科技革命新趨勢,推進科技治理體系和治理能力現代化的重要保障。進入21世紀以來,科技創新發展速度加快,新科技革命和產業變革加速演進,人工智能、前沿生物技術等顛覆性創新不斷涌現,數字化轉型廣度深度持續拓展,分布式科研、公眾參與科學的科研新范式不斷涌現,國際科技創新合作需求顯著增強。同時,面對復雜多變的國際形勢,大國博弈加劇了科技競爭,圍繞關鍵核心技術、科技創新資源和人才的爭奪日益激烈,國際科技治理體系新格局加速構建,科技安全問題凸顯??萍几锩彤a業變革帶來的新變化,帶來人與自然以及人與人之間關系的再認識、再構建,增加了法律體系建設的不確定性,使科技創新法律體系建設面臨更大的挑戰。比如,隨著人工智能的發展,人類社會本身秩序受到的影響得到越來越多的關注,人工智能的法律規制成為重要問題;自動駕駛等新技術的發展和應用,帶來了承擔責任主體劃分的現實問題;合成生物學的應用帶來科技倫理問題。新興科技發展帶來了如何納入現有法律軌道或者需要新的法律規制的問題,要求圍繞科技創新發展及其影響不斷完善法律體系。
總體上看,法治建設與科技發展密不可分,科技進步為法治建設提供有力的支撐和保障,推動法治建設的形式和內容發生著深刻的變化;面對科技進步提出的新問題新挑戰,法治也需不斷變革,對社會利益關系進行不斷調整,解決和化解新的社會矛盾,并利用新興技術成果推動法治進步。在科技創新進程中不斷完善法治,成為法治中國建設的突出特色。
(四)加強科技創新法治建設,是適應國際科技創新治理趨勢、打造科技創新競爭制度優勢的重要舉措。科技創新的劇烈變革,往往帶來科技創新法治建設的快速變化,主要發達國家通過不斷完善科技創新法律,建設與新發展需求相適應的法治體系,以法治建設支持和引導科技創新發展,構建在全球科技創新競爭中的制度優勢。近年來,主要發達國家科技創新法律體系的構建呈現出以下新趨勢:一是覆蓋領域加快向創新延伸。各國在相對穩定的科技管理制度體系和科技發展基本規范基礎上,向創新的延伸日益明顯,科技成果轉移轉化、促進中小企業創新以及技術革新等成為各國科技立法的重要內容。例如,日本將《科學技術基本法》修訂為《科學技術創新基本法》。二是圍繞數據等新創新要素的法治建設進一步加強,促進新技術新產業發展。各國加強對新技術新產業發展的法律規制,數據等新的創新要素成為法治的重要內容。例如,歐盟出臺了《通用數據保護條例》,美國國會也頒布了一系列數據保護聯邦立法。三是防范科技風險,保障科技安全。各國加快科技倫理、生物安全等法治建設,圍繞自動駕駛、人工智能、機器人等應用和管理進行規制,防范技術濫用造成的風險。新時期科技創新法治建設,既是應對現實挑戰與科技革命的需要,更是面向未來發展進行前瞻性規制的要求。面對激烈的國際競爭,應進一步完善科技創新管理體制機制,加快圍繞人工智能、大數據、生物安全等領域的立法,構建面向未來科技創新競爭的制度優勢,占領國際科技治理制高點,提升科技法治國際話語權。
二、我國科技創新法治建設進展
黨的十八大以來,我國應對形勢變化要求,加快科技創新法治建設,堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,以構建和完善科技創新法律體系為重點,全面推進科技工作法治化,我國科技創新法治建設取得顯著進展,為創新驅動發展戰略的實施提供了堅實的法治保障。
(一)以習近平法治思想為指導,推動習近平總書記關于科技創新的重要論述和黨中央重大決策部署入法。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來,習近平總書記站在國家富強、民族復興的戰略高度對科技創新提出一系列新思想新觀點新論斷,黨中央深入研判國際科技發展和競爭形勢,把科技創新擺在國家發展全局的核心位置,全面謀劃科技創新工作,作出一系列重大決策部署,為科技創新法治建設指明了方向。在科學技術進步法、專利法、促進科技成果轉化法,以及《人類遺傳資源管理條例》和《國家科學技術獎勵條例》等法律法規制定修訂過程中,深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和黨中央有關重大決策部署,發揮法治的引領、規范、保障作用,確??萍碱I域重大方針、決策部署和改革創新舉措的貫徹實施,更好地促進科技自立自強。
(二)適應科技創新發展,科技法律制度體系不斷完善。科學技術進步法對科技發展目標、科技活動、科技主體、科技人員以及科技保障措施都進行了基本規定,形成了科技發展的基礎框架,是我國具有基本法性質的科技法律。促進科技成果轉化法和科學技術普及法為科技成果轉化和科普活動提供基本規范。此外,專利法、著作權法及《計算機軟件保護條例》《集成電路布圖設計保護條例》《植物新品種保護條例》等相關法律法規為科技創新提供了知識產權法治保障。為適應科技領域法治建設需求,國務院相繼出臺《人類遺傳資源管理條例》《實驗動物管理條例》《國家科學技術獎勵條例》等一系列行政法規,完善了專門領域的科技法規制度。隨著科技創新發展,科技在經濟社會發展中的作用和地位更加突出,科技已經融入到各行各業的發展中,在國民經濟和社會發展各個領域的法律法規中,科技要素分布廣泛,普遍存在科技相關條款。同時,各地方結合創新驅動發展戰略的實施,不斷豐富和發展涉及科技的地方性法規,形成了覆蓋科技進步、科技成果轉化、技術市場發展、高新技術產業發展和園區建設等科技創新各個層面的法規制度。這些法律法規共同構成了我國以科學技術進步法為核心的科技創新法律制度體系,在國家法治建設中的地位和作用日益增強。
(三)全面修訂科學技術進步法,為加強科技創新法治建設奠定堅實基礎。科學技術進步法于2021年進行了第二次修訂。這次修訂是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于科技創新決策部署的重要舉措,也是推動高質量發展、實現科技自立自強的迫切要求。全面修訂后的科學技術進步法把堅持黨的全面領導作為首要政治前提和根本政治保障,以高度的歷史責任感和使命感深入實施創新驅動發展戰略,對我國的科技創新發展進行了全面部署,涵蓋了科技發展和科技創新工作的各個方面,對于推進我國科技創新法治建設具有基礎性、戰略性意義??茖W技術進步法的修訂以國家創新體系為統領布局,構建和完善高效、協同、開放的國家創新體系,明確實現關鍵核心技術自主可控的目標,加強基礎研究的系統部署,組織實施體現國家戰略需求的科學技術重大任務,強化教育、人才與科技的統籌部署,擴大國際科技交流合作,打造區域創新高地,并明確對科技創新的投入、政策以及基礎設施和平臺的保障,為促進科技創新發展奠定了堅實的制度基礎,是我國科技創新法治建設的重大進展。
(四)加強系統普法執法,切實推動科技創新法律法規的貫徹落實。科技部和各級科技管理部門組織領導干部深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱“一規劃兩綱要”)部署,扎實推進法治政府建設,奮力開創科技法治建設新局面。按照全面依法治國部署要求,制定發布《關于開展科技系統法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》。以科學技術進步法等科技法律法規為主要內容開展普法宣講,舉辦線上法律知識競答,在新入職干部、駐外干部、項目管理等培訓中,將法治教育作為重要培訓內容,通過以工促學、案例分析等方式,加強干部學法用法,強化法治思維,提升依法行政能力。深入貫徹落實習近平總書記關于“發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用”③的重要指示精神,依法穩妥辦理行政復議和行政訴訟案件,妥善化解矛盾糾紛,及時總結辦理案件經驗,提升法治工作實效。嚴格依法開展對重大科技行政決策、規章、規范性文件等的法制審核。
同時,我國科技創新法治建設存在一些問題,法治建設仍有待加強。一是從立法覆蓋范圍來看,科技創新法律體系中專門法仍然比較欠缺。各類科技創新主體,包括財政資金支持設立的科研機構以及新型科研機構、科研人員行為規范及科學共同體治理、創新主體之間聯系與互動、開展國際科技合作等科技創新領域發展的基礎性問題,仍需通過法律法規予以規范。二是在適應科技創新新發展新變化上,我國在很多領域的法治建設仍然不夠及時??萍紕撔路蛇m應科技創新發展需求的及時性和靈活性不足,新興技術領域的法治化建設亟待加強。三是全社會科技創新法律意識仍然有待提升,法律法規的宣傳和實施力度有待進一步加強。全社會開展科技創新活動的法律意識仍然薄弱,科技管理部門運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、應對風險的能力有待進一步提升。
三、全面推進科技創新法治建設,保障科技自立自強
按照黨的二十大提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的要求,必須堅持深入學習貫徹習近平法治思想,堅持全面依法治國,加快推進科技創新法治建設,以貫徹落實新修訂的科學技術進步法為契機,完善中國特色科技法律體系,扎實推進科技領域依法行政。同時,結合落實黨和國家機構改革重要部署,加強黨中央對科技工作的集中統一領導,組建中央科技委員會,能動履職保障科技創新在法治軌道上發展,用良好的法治環境,推動實現高水平科技自立自強。
(一)加強頂層設計,完善中國特色科技法律體系。以習近平法治思想為根本遵循,以建設和完善國家創新體系為總體要求,構建科技法律體系,形成新時期科技創新治理框架。加強人工智能等新興領域和涉及科學數據、科研機構等重要科技創新要素和創新主體的立法,推動科技創新主體之間協同互動,構建新型舉國體制,保障科技投入和重大科技戰略任務實施。
(二)加強新興技術領域專門立法和科技倫理規范。針對人工智能、基因技術等體現國家發展戰略導向的前沿技術創新領域進行專門立法,促進和規范前沿技術領域研發和應用,發揮法治促進科學技術發展和抑制科技發展負面效應的作用,加強科技倫理治理,防止科學技術的濫用和失控,構建新技術研發應用的制度優勢。
(三)建立健全部門、地方協同機制,加強科技創新法律宣傳與落實。圍繞科技法律的實施,建立部門、地方協同機制,明確法律貫徹落實的總體要求、主要任務和保障措施,推動完善地方性法規,構建上下貫通、統一銜接的科技法律制度體系。認真落實科技系統“八五”普法規劃。完善和落實“誰執法誰普法”普法責任制,統籌“報、網、端、微、屏”資源,充分運用互聯網、新媒體、云平臺等開展法治宣傳教育,進一步提高普法的系統性、針對性、及時性。
(四)建立健全科技領域行政執法制度,提升執法能力。落實“一規劃兩綱要”、科學技術進步法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等有關要求和規定,建立健全科技領域相關執法制度,規范科技領域行政執法行為,保障執法人員依法履行職責,監督行政處罰的有效實施。提高知識產權工作法治化水平,統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法等的執行,提升知識產權創造、保護和運用水平。
(五)進一步完善法治環境,營造良好科技創新生態。加快修訂科學技術普及法,弘揚科學精神,培養創新文化。推動科研誠信法治建設,保障科學共同體規范運行。研究修改促進科技成果轉化法,推動完善有利于創新發展的市場環境,營造有利于創新的良好秩序。推進科技人才培養、使用、激勵和保護的法治建設,形成尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。
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